英国脱欧后外交政策大调整 如何在中美间站队

Boris Johnson outside 10 Downing Street on 13 December Image caption 很多专家认为,英国脱欧后会根据本国利益重塑外交政策。

英国首相府宣布,政府将对英国外交政策进行全面评估。除了维持与欧洲关系外,如何处理与中美两国的关系将是关注焦点。

唐宁街10号表示,来自政府内部和外部专家提出的意见将挑战英国政府的一些传统观念。

综合评估将审视的领域包括军事采购、打击严重和有组织犯罪、更好利用技术与数据应对威胁。

这一次全面评估将以“创新方式”,促进英国的利益,同时满足国防和海外援助支出的承诺。

执政党保守党去年发表的宣言承诺,英国将继续将国民总收入的0.7%用于国际援助。该党还表示,将超过北约各成员国将国内生产总值(GDP)的2%用于集体防御军费开支的目标。

英国《泰晤士报》报道,综合评估还将审视英国与盟友国家分担责任、情报机构作用等事务。评估预计将在今年秋季前结束。

这一重大调整将如何影响到未来英国与中国关系,以及英国与美国关系呢?

“有建设性挑战”

首先看看这次全面评估的一些细节,这在去年12月的英国女王演讲中已经首次发出这个信号。唐宁街10号说,英国脱欧为“明确和加强英国在世界上的定位提供了新的机遇”。

英国政府的目标是:

A woman walks past Huawei 5G sign at the PT Expo China 2019 at the China National Convention Center in Beijing, 31 October 2019 图片版权 Getty Images Image caption 英国政府在允许华为参与英国5G网络等涉及中国参与英国重大工程等问题上受到美方巨大压力。

英国实力

英国是一个具备特殊的国际性和历史性联系的国家。作为联合国5个常任理事国之一,它并非是中国小报一度宣扬的“只适合留学和旅游之地”,而是在科技、金融、教育、文化等很多领域具备着雄厚的实力和深远的影响。这是英国执政精英决定脱欧的资本,也是它脱欧后单独与中国和美国发展关系的资本。

英国帮助制定了欧盟大部分的对外贸易规则,但英国决心摆脱欧盟内部官僚机制的束缚,重立门户。

但是约翰逊政府在脱欧后面临着和欧盟达成新的贸易协议的挑战。法国外长勒德里昂最近警告英欧双方会在谈判中把对方撕成碎片,不过英欧双方会从现实利益出发,努力找到共同语言和立场。

而真正的挑战是:脱欧后,英国将如何制定独立于欧盟的外交政策,特别是如何在与美中两国打交道过程中取得平衡。

专家看法

英国分别与美中都有历史和现实的矛盾和争议。特别是在未来中美两国全面竞争将成为相当长时间的常态之际,这种竞争延伸到了英国,亲美或亲中的争议也在英国国内引发激烈辩论。

所谓前大英帝国的殖民地之一,美国人一直没有忘记落后挨打的历史,教育国民国之殇、家之劫的过去。而作为和美国有共同的价值观、历史和语言的长期亲密盟友,英国人也没有忘记在背后被美国人捅刀的教训。

BBC外交事务记者兰戴尔指出,在历史上,英美两国在重大的外交政策上也闹翻多次,包括最令人痛心的苏伊士运河的入侵分歧和越南战争分歧。美国的儿童们上学时,老师都会提醒他们,1814年英国侵略者一把火把美国总统府白宫烧成废墟。

这段历史似乎后来又在中国皇帝的圆明园重演。

而中美竞争加剧的现实争议近年来在英国已经明确可见,例如约翰逊政府允许中国华为参与英国5G通讯网络建设。未来,英国高铁二号项目(HS2)建设是否引进中资也会引发激烈争议。

Boris Johnson and Donald Trump shake hands 图片版权 Getty Images Image caption 英国官员们坚持说,英国并没有故意找美国的麻烦。

随着中国迅速崛起,英国政府也渴望加强与中国的关系,但包括保守党内的一些议员,比如外交事务委员会主席汤姆·图根哈特等纷纷发出警告,告诫政府不要允许中国公司大量参与5G网络和HS2的建设。

国家利益取舍

英国有着世界先进的科技研发力量。2018年,英国媒体透露称根据美方密报,英国当局还曾逮捕涉嫌向中方透露美军F35战机技术的一名英国工程师。国际航空领域的骄子英国罗尔斯·罗伊斯公司参与了F35的研发。

英国有着重商主义的国家传统,希望继续拓展国际化,推进全球贸易,不希望看到中美贸易战升级。英国在应对全球气候变化方面一直走在世界的前列,即使是退出欧盟,英国仍将继续发挥在这些方面的独特国际作用。

无论如何,英国未来的外交政策调整都首先会以本国利益为重心。

British troops in Latvia 图片版权 Reuters Image caption 英国是北约欧洲盟国当中防务开支最多的国家

兰戴尔指出,由于保守党在国内政治舞台上通过大选获得压倒性的优势,英国会在国际舞台上更加自信,发挥独特作用。

他表示,虽然受到华盛顿以停止五眼联盟情报分享威胁的压力,英国在对北京的关系问题上将保持自己的独立选择。

他说,即使面对一个难以捉摸的特朗普,英国还是会继续发挥其跨大西洋桥梁的独特作用。

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